IV U 581/25 2026-03-12 01:00:00.0 CET 2026-05-21 18:40:09.0 CEST 15102500 2021 SENTENCE, REASON Sędzia Jakub Litowski Jakub Litowski Sędzia Jakub Litowski Podstawa wymiaru składki Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 - art. 477(14); art. 477(14) § 2) Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887 - art. 18; art. 18 c; art. 18 c ust. 11; art. 18 c ust. 11 pkt. 6; art. 18 ust. 8) art. 18c ust. 11 pkt 6 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn. w Dz. U. z 2026 r. poz. 199) Zmiany li tylko doprecyzowujące uważa się za tzw. nienormatywne zmiany legislacyjne. Dopuszczalność wprowadzania takich zmian, o nienormatywnym charakterze, opiera się na wyróżnionej w prawoznawstwie dystynkcji: przepis prawny a norma prawna. Pierwszy traktuje się jako wypowiedzi języka pisanego o sprecyzowanym brzmieniu, a dopiero normę prawną uznaje się za wyrażoną w przepisach treść nawiązującą do wzorów zachowań. Z tego względu zmiana brzmienia danego tekstu prawnego nie zawsze oznacza równoczesną zmianę w jego warstwie normatywnej. Możliwość legislacyjnych zmian nienormatywnych dopuszczono również w orzecznictwie SN, NSA, czy też TK. Zmiana doprecyzowująca zmierza wyłącznie do usunięcia stanu niepewności prawa wywołanego pewną wadliwością, niejednoznacznością lub niejasnością tekstu prawnego, i powodująca tym samym rozbieżności w orzecznictwie sądów. Za taką zmianę uznać właśnie trzeba modyfikację art. 18c ustawy, dokonaną na podstawie art. 11 ustawy nowelizacyjnej z 2025 r., co zostało wyraźnie wyeksponowane w przytoczonym fragmencie uzasadnienia projektu. Co więcej, w przywołanym tekście nawiązano do celu oraz intencji projektodawcy (Rady Ministrów), przy opracowywaniu projektu ustawy wprowadzającej do przepisów ustawy art. 18c w jego pierwotnym brzmieniu. Wyraźnie, przy konstruowaniu przesłanki art. 18c ust. 11 pkt 6, dążono do wprowadzenia limitowanego okresu 60-miesięcznego (5-letniego), po upływie którego dana grupa ubezpieczonych na nowo mogła stosować preferencyjne zasady ustalania podstawy wymiaru składek. W celu wyostrzenia brzmienia przepisu, wyraźnego odzwierciedlenia w jego brzmieniu takiej właśnie intencji, znowelizowano art. 18c ustawy, uchylając dotychczasowy pkt 6 ust. 11, a w jego miejsce – dodając trzy nowe jednostki redakcyjne (ust. 11a do 11c). Nie sposób nie zauważyć, że oba projekty ustaw nowelizacyjnych (z 2018 i z 2025 r.) zostały przyjętej bez jakikolwiek poprawek przez ówczesnego ustawodawcę, co uznać trzeba za przejaw aprobaty dla proponowanego przez RM kierunku zmian. Przy dokonywaniu wykładni danego tekstu prawnego, której granice – także w ramach interpretacji językowej – wyznacza znaczenie językowe użytych zwrotów i sformułowań (T. Spyra, Granice wykładni prawa. Znaczenie językowe tekstu prawnego jako granica wykładni, Zakamycze 2006, s. 78 i n.), nie powinno się odrywać od motywów i intencji legislatora, ustalanych niejednokrotnie poprzez odwołanie się do materiałów z poszczególnych etapów procesu legislacyjnego (szerzej, Z. Tobor, W poszukiwaniu intencji prawodawcy, Warszawa 2013). Magdalena Zielińska Magdalena Zielińska 2026-05-21 18:40:09.0 CEST 2026-05-21 11:30:38.0 CEST